Görevden alınan daire başkanına atanacak kadro unvanı aranıyor

Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü’nün personele yönelik sorulara vermiş olduğu cevaplar çerçevesinde personel sorunlarına ilişkin açıklamalara ve yaşanan mağduriyetlere yer vereceğiz.

Bir belediyenin genel müdürlüğünde daire başkanı olarak görev yapmakta olan personelin görevde yükselme sınavına girmeden şube müdürü veya uzman kadrosuna naklen atanıp atanamayacağı hususunda görüş talep edilmiştir.

Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü bu soruya verdiği cevapta şu hususlara yer vermiştir.

Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliği’nin 2’nci, 5’inci, 6’ncı 7’nci 19’uncu maddesi çerçevesinde yapılan değerlendirme neticesinde; mezkûr yönetmeliğin görevde yükselme kapsamında yer alan şube müdürü ve uzman kadrolarına atanmada gereken genel süre şartları belirlenmiş olup, söz konusu personelin daire başkanı olarak en az altı ay süreyle görev yapması ve anılan kadrolara atanma için gerekli olan diğer özel şartları sağlaması durumunda hizmet grupları arasındaki geçişler maddesinde yer alan (c) bendinin ilgili hükmü gereği şube müdürü veya uzman kadrosuna sınavsız olarak genel hükümlere göre naklen atanabilecektir.

Üzülerek belirtelim ki bir büyükşehir belediyesinin personel daire başkanlığının cevabı çok açık bir konuda soru sormasını anlamak mümkün değildir. Çünkü personel daire başkanlığında bu sorunun cevabı aranıyorsa vay halimize. Acaba Sayıştay Başkanlığı’nın sınavsız atamalara yönelik eleştirileri, alınacak görüşle önlenmeye mi çalışılmaktadır? Çünkü sınav şartını bertaraf etmek için önce sınavsız kadrolara atama yapılmakta, daha sonra ise bu kadrolardan alınılarak sınavsız olarak müdürlük kadrolarına atama yapılmaktadır.

Askerlik borçlanma sürelerinin kıdem tazminatında dikkate alınıp alınmayacağına ilişkin olarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı vermiş olduğu görüşle konuya açıklık getirmiştir.

Bakanlığın 7/2/2023 tarihli ve E-58186755-010.99-213986 sayılı yazısında; “Yargıtay Hukuk Genel Kurulu’nun 26/01/1994 tarihli, E.No:1993/9-663, K:No:1994/15 sayılı kararında da, kamu kuruluşlarında çalışan işçilere, ilgili sosyal güvenlik kurumuna borçlandıkları muvazzaf askerlik süreleri için kıdem tazminatı ödenebilmesinin, hizmet akitlerinin 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14/4. maddesi uyarınca, bağlı bulundukları yasayla kurulu kurum veya sandıklardan yaşlılık, emeklilik ve malullük aylığı ya da toptan ödeme almak amacıyla işçi tarafından feshedilmiş olması koşuluna bağlı olduğu, bunun dışında fesih hallerinde bu süreler için kıdem tazminatı ödenemeyeceği belirtilmektedir.

Yargıtay 9. Hukuk Dairesi’nin 28/6/2022 tarihli ve E:2022/6447, K:2022/8363 sayılı Kararı’nda ise; “Belediyeler tarafından kurulan veya ortak olunan şirketler ise, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu (6102 sayılı Kanun) hükümlerine tabi sermaye şirketleri olup belediyelerin tüzel kişiliğinden ayrı ve bağımsız özel hukuk tüzel kişileridir. Belediyelerin kurdukları veya ortak oldukları ticaret şirketlerine, kamu tüzel kişiliği kazandıran herhangi bir kanun hükmü bulunmadığı gibi kamusal yetki ve ayrıcalıklar tanınmamıştır. Dolayısıyla, söz konusu şirketlerin kamu tüzel kişisi ya da kamu kurum ve kuruluşu oldukları kabul edilemez.” denilmiştir.

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü’nde 1. derece tapu müdür yardımcısı olarak görev yapmakta iken belediyenizdeki 3. derece şef kadrosuna ve Eskişehir İl Müftülüğü’nde 4. derece imam kadrosunda görev yapmakta iken, kazanılmış hak aylığı 4. derece olan veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna atandığı belirtilen personelin yararlanacağı ek göstergelere ilişkin görüş talep eden ilgi yazınız incelenmiştir.

657 sayılı Kanun’un 43’üncü maddesi ve 5434 sayılı Kanun’un ek 67’nci maddesi çerçevesinde yapılacak değerlendirme sonucuna göre aşağıdaki değerlendirmeyi yapabiliriz.

1. derece müdür yardımcısı kadrosunda görev yaparken belediyede 3. derece şef unvanlı kadroya atanan personelin 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu’nun mülga ek 67’nci maddesi kapsamında emeklilik açısından 1. derece müdür yardımcısının ek göstergesinden yararlanacaktır.

İl müftülüğünde 7. derece imam olarak görev yapmakta iken kazanılmış hak aylığı 4. derece veri hazırlama ve kontrol işletmeni unvanlı kadroya atanan personelin ise 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu›nun 43/B maddesi kapsamında 1. dereceye yükseldiği zaman kazanılmış aylığında, 3600 ek gösterge rakamından yararlandırılmaları gerektiği değerlendirilmektedir.

Bir belediyede 4. derece programcı kadrosunda görev yapmakta olan bir personel, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68/B maddesi gereğince 3. derece programcı kadrosuna atanabilir mi?

Daha önceki yazılarımızda 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin mağduriyet oluşturduğunu örneklerle açıklamış ve bazı önerilerde bulunmuştuk. Genelgeye göre; 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesinin (B) bendine göre yapılacak atamalar sadece yönetici kadroları (şef dahil) ile sınırlı tutulacak, yönetici kadroları dışındaki kadrolara anılan bent çerçevesinde atama yapılmayacaktır.

Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5’inci maddesinde Yönetim Hizmetleri Grubu, “1) Müdür, şube müdürü, 2) Koruma ve güvenlik görevlisi amiri, şef, koruma ve güvenlik şefi, bando şefi.» şeklinde sayılmıştır.

Dolayısıyla Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında burada sayılan kadro unvanları dışında kalan kadrolara yapılacak atamalarda 657 sayılı Kanun’un 68/B hükmünün uygulanmayacağı açıktır. Bu itibarla, programcı kadrosunun yönetici kadroları arasında sayılmayan bir unvan olması ve 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde hiçbir istisnaya yer verilmemesi nedeniyle ilgilinin 3. derece programcı kadrosuna 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesi hükmüne istinaden atamasının yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Kamu kurumlarının çıkarmış oldukları görevde yükselme yönetmeliklerinde yönetim hizmetleri grubu açıkça belirtilmiş olduğundan ve kariyer meslek mensupları da yönetmelik kapsamı dışında olduğu için ve bunlar yönetim hizmetleri grubunda sayılmadığı için torba kadro uygulamasından yararlandırılmamaktadırlar. Bu durum ise bu personeller açsından ciddi mali kayıplara yol açmaktadır. Ümit ederiz ki bu personellerin mağduriyetleri çözülür.