Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığınca hazırlanan "Orta Vadeli Program (2010-2012)" 16 eylül 2009 tarihli mükerrer Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Söz konusu bu programda kamudaki atıl personele ilişkin önemli bir tespit yapılmıştır.2010-2012 tarihlerini kapsayan Orta Vadeli Programda yer alan; "Kamu cari harcamaları öncelikli alanlara yönlendirilecektir."başlığı altında şu ifadelere yer verilmiştir; "Devlet Personel Başkanlığı koordinasyonunda 2010 yılı içinde kamuda atıl personel tespit edilecek
Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığınca hazırlanan "Orta Vadeli Program (2010-2012)" 16 eylül 2009 tarihli mükerrer Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Söz konusu bu programda kamudaki atıl personele ilişkin önemli bir tespit yapılmıştır.
2010-2012 tarihlerini kapsayan Orta Vadeli Programda yer alan; "Kamu cari harcamaları öncelikli alanlara yönlendirilecektir."başlığı altında şu ifadelere yer verilmiştir; "Devlet Personel Başkanlığı koordinasyonunda 2010 yılı içinde kamuda atıl personel tespit edilecek ve ihtiyaçlar öncelikle bu personelden karşılanacaktır. Cari harcamalarda Maliye Bakanlığı gözetiminde mevcut faaliyet ve programların gerekliliği ve tasarruf imkanları gözden geçirilecek, Program süresince öncelikli olmayan harcamalardan özenle kaçınılacaktır. Ödenekler borç oluşturmayacak şekilde kullanılacaktır."
Bu ifadelere daha önce başka kanunlarda yer verilmişmiydi ve bu ifadelerden memurların endişe etmesine gerek varmı?
2003 Malî Yılı Bütçe Kanununun Kadroların kullanımı başlıklı 31 inci maddesinde; "j) Kamu hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesi amacıyla, konsolide bütçeye dahil daire ve idarelerin teşkilât yapıları ve hizmet amacına uygun olarak personel dağılımının sağlanmasına yönelik önlemler almaya, ihtiyaç fazlası olan personelin, ilgili kuruluşların da görüşü alınarak (a) bendinde belirtilen kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemeye Devlet Personel Başkanlığının bağlı olduğu Bakan ile Maliye Bakanı yetkilidir."hükmüne yer verilmişti.
Yine, 2004 Malî Yılı Bütçe Kanununun Kadroların kullanımını düzenleyen 32 nci maddesinde; "h) Kamu hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesi amacıyla, konsolide bütçeye dahil daire ve idarelerin teşkilât yapıları ve hizmet amacına uygun olarak personel dağılımının sağlanmasına yönelik önlemler almaya, ihtiyaç fazlası olan personelin, ilgili kuruluşların da görüşü alınarak, (a) bendinde belirtilen kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemeye Devlet Personel Başkanlığının bağlı olduğu Bakan ile Maliye Bakanı yetkilidir" hükmüne yer verilmiştir.
Ancak, daha sonraki yıllarda çıkan bütçe kanunlarında benzer ifadelere yer verilmediğini görüyoruz. Bütçe kanunlarında yer verilen hükümlere istinaden ihtiyaç fazlası olan personelin, ilgili kuruluşların da görüşü alınarak, belirtilen kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemeye Devlet Personel Başkanlığının bağlı olduğu Bakan ile Maliye Bakanı yetkili olmasına rağmen herhangi bir adım atılmış mıdır? Sorusunun cevabına elbette hayır diyoruz.
Sonuç olarak, 2010-2012 yılı arasını kapsayan Orta Vadeli Programda atıl personelin ihtiyaç fazlası personeli olan kurumlara nakledilmesine ilişkin hüküm nedeniyle kamu kurumlarındaki personelin endişelenmesine gerek olmadığını düşünüyoruz. Çünkü, bütçe kanunlarında yer alan açık hükümlere rağmen bu konuda hiçbir adım atılamadığı için daha sonraki yıllarda bütçe kanunlarındaki bu hükümlere yer verilmemeye başlanmıştır. Kaldı ki kamu kurumları kendi bünyesindeki personel fazlalığı olan birimlerden personel ihtiyacı olan birimlere nakil yapmakta zorlanmaktadırlar.
Kamu kurumları arasındaki ücret dengesizliği giderilmeden bu sorunların giderilmeye çalışılması yeni hukuki sıkıntılar oluşturmaktan öteye gidemeyecektir. Sorunun kaynağını aynı unvanlı personelin iki farlı kurumda çok farklı ücretler alması oluşturmaktadır. Bu fark giderilmeden bazı kurumlarda personel yığılmasının önüne geçilmesi mümkün değildir. Diğer bir açmaz ise ihtiyaç fazlası personelin belirlenmesi kıstasıdır. Objektif olarak belirlenmeyen hiçbir kıstas uygulamaya esas olamayacaktır.
