657'nin atanma ve sınavlar gibi hükümlerinin uygulanmadığı kadrolara “istisnai memuriyet” denmektedir. Bu kadroların neler olduğu ise Kanunun 59'uncu maddesinde sıralanmıştır. Genel olarak Bakanlıkların müşavir, basın ve halkla ilişkiler müşavirliği, özel kalem müdürlükleri ile Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ve TBMM'nin kadroları istisnai kadrolardır.
KPSS var mı?
İstisnai memuriyet kadrolarına atanmada KPSS'ye girmiş olma şartı bulunmamaktadır. Bunun en büyük nedeni ise Bakanların, yakın çalışma arkadaşlarını belirleme yönündeki ihtiyaçtır. Buna göre, 59'uncu madde ile sınırlanan kadrolara KPSS'ye girmemiş adaylar da atanabilmektedir.
Valilik özel kalemi istisnai memuriyet mi?
657 sayılı Kanunun 59'uncu maddesinde, “Özel Kalem Müdürlüklerinin” istisnai kadro olduğu belirtilmiş, bunun dışında ayrıca bir ayrım getirilmemiştir. Bakanlık ve Valilik şeklinde ikili bir ayrım getirilmediği için de, Valilik Özel Kalem müdürlüklerinin istisnai kadro olduğu değerlendirmesi yapılmıştır.
Bu konuyla ilgi olarak Sayıştay 6.Dairesi kararı da bu yöndedir. Sayıştay Başkanlığı 24.02.1998 tarihli ve 9493 nolu kararında “Valilik Özel Kalem Müdürlüğü kadrolarının “istisnaî memuriyet” sayılması gerektiğine ve bu kadrolara 657 sayılı Kanunu'nun 59'uncu maddesine göre memur atanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığına” karar vermiştir.
İstisnai memuriyet kadrosuna atananın daha sonra görevine son verilir mi?
İstisnai memurlar sadece 657'nin atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümlerine tabi değildir. İstisnai memurlar, 657'nin bunun dışındaki diğer maddelerine, memurlar gibi tabiidir. Bu nedenle, istisnai memurlar da memur güvencesine sahiptir. Varolan istisnai memuriyet kadrosuna yeni bir atama ihtiyacı hasıl olduğunda buradaki memur durumuna uygun başka bir memuriyet kadrosuna atanmakta, memuriyetine son verme gibi bir uygulamaya gidilmemektedir.
Nakil bilgileri
İstisnai memur kadrosundan memuriyete giren bir personelin adaylık döneminde başka kurumlara nakli hakkında şunları söyleyebiliriz…
657 sayılı Kanuna göre aday memur statüsündeyken başka kurumlara nakil olunamamaktadır. Ancak, Danıştay'ın E.No:1995/8281, K.No:1998/348, T:16.2.1998 sayılı kararında istisnai memuriyete atananlara 657 sayılı yasanın aday memurlara ilişkin hükümlerinin uygulanamayacağı belirtilmiştir. Bir başka deyişle istisnai memuriyet kadrosundan normal memur kadrolarına atananlar asil memur sayılmaktadır.
Bu çerçevede,
1- İstisnai kadrolara atandıktan sonra diğer memur kadrolarına nakledilen personel için adaylık eğitimi uygulanmamalıdır.
2- Bunlar aday statüsünde olmadığı için başka kurumlara nakilleri de mümkündür.
İstisnai memuriyet suistimale açık
İstisnai memuriyet kadrolarına yapılan atamalar, hizmet gereği olarak görülse de, bu kadrolara çok kısa aralıklarla atama yapılması, bu uygulamanın suistimal edildiğini göstermektedir. Uygulamada istisnai memuriyet olarak belirlenmiş olan kadrolara atananlar bir ay dahi burada kalmadan başka kurumlara nakil olmaktadır. Memurlar arasında “doldur boşalt” olarak bilinen bu açığın bir an önce giderilmesi gerekmektedir.
