2012 yılı memur adayları için bereketli geçecek ama öğretmen adayları için şüpheli

Daha önceki yazılarımızı takip edenler bütçe kanunlarına öğretmen atamaları için istisna konulması gerektiğini bu teklifimizi sıklıkla tekrarladığımızı hatırlayacaklardır. Maalesef 2012 yılı içinde bu teklifimizin dikkate alınmadığını görüyoruz.

2012 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu''nun kadroların kullanımına ilişkin esaslara baktığımızda 2011 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu''nun 22''nci maddesiyle aynı içerikte olduğu görülecektir. Halbuki kamu kesimindeki hizmet kalitesinde ciddi artışlar görülmektedir. Kaliteli hizmetin nitelikli personelle sağlanacağı düşünüldüğünde hizmet kalitesinin devamı için nitelikli personel istihdamına ihtiyaç duyulacağı kuşkusuzdur. Bunun yolu da en azından emeklilik ve benzeri nedenlerle kamudan ayrılan personel sayısı kadar yeni personel alımından geçmektedir. Eğer bu sağlanmazsa personel istihdamındaki karmaşanın önüne geçilmesi çok zordur. Kamu kurumları her fırsatta değişik kanunlarla bu kısıtlamanın dışına çıkmaya çalışacaklardır.

Bu bağlamda her yıl yaklaşık 20.000 öğretmen emekli olmaktadır. İstifa vb. nedenlerle ayrılan sayı daha da artmaktadır. Ayrılan öğretmen sayısı kadar öğretmen alınamamasını düşünebiliyor musunuz? Peki ayrılan öğretmenlerin yarısı nasıl karşılanacak? Bu düzenlemeyi yapanlar bu gerçeği göremiyorlar mı? Yapılması gereken, en azından ayrılan öğretmen sayısı kadar öğretmen alımına müsaade etmek, 29.000 rakamından da gerekli tahsisi yapmaktı. Geçen yıl 21.000 rakamından 10.500''ü MEB''e ayrılmıştı. 2012 yılı için ise 29.000 rakamından ne kadarının MEB için ayrılacağını kimse bilmiyor. Herkesin bildiği bir gerçek var o da 2011 yılı için yeterli öğretmen alımı yapılamadı ve adaylar patlamak üzere. 2012 yılı için de rakamlar ortada. Taş çatlasa alınacak azami rakam 25-30 bin arasında olacak. Ya MEB durumunu iyi anlatamıyor ya da bilmediğimiz başka bir şey var.

190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname''nin 2''nci maddesinde belirtilen kamu idare, kurum ve kuruluşları; serbest memur kadrolarına 2011 yılında emeklilik, ölüm, istifa veya nakil sonucu ayrılan memur sayısının yüzde 50''sini geçmeyecek şekilde açıktan veya diğer kamu idare, kurum ve kuruluşlarından nakil suretiyle atama yapabilir. Bu sınırlar içinde memur ihtiyacını karşılayamayacak söz konusu idare, kurum ve kuruluşlardan yükseköğretim kurumları için ilave 5.000 adet (2011 yılında 4000 adetti), diğerleri için ilave 29.000 adet (2011 yılında 21.000 adetti) atama izni verilebilir. 2011 yılında da bu oran % 50 idi. Buna göre ayrılan personel sayısının yarısı kadar personel alımı söz konusu olabilecektir.

% 50 oranı oldukça yetersizdir. Özellikle öğretmen atamalarında bu sorun net bir şekilde görülmüştür. Eğitim sisteminin bozulmasının nedenlerinden birisi de bu sınırlamadır. Milli Eğitim Bakanlığı eğer becerebilirse bu sınırlamayı kendi kanuna hüküm koyarak aşmaya çalışacaktır. Burada bizim önerimiz en azından ayrılan personel sayısı kadar personel alımına müsaade edilmesidir. Bu vesileyle hem hizmet kalitesi artacak hem de birçok işsiz gencimiz iş imkanına kavuşacaktır. Emniyet ve sağlık hizmetleri ne kadar hayati ise eğitim hizmetleri de o kadar hayatidir. Bu gerçeği kim haykıracak doğrusu merak ediyorum.

2.1- Hakimlik ve savcılık meslekleri ile bu meslekten sayılan görevlere ve Tıpta ve Diş Hekimliğinde Uzmanlık Eğitimi Yönetmeliği uyarınca asistan kadrolarına yapılacak atamalar.

2.2- Maliye Bakanlığı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Gelir İdaresi Başkanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığında münhasıran vergi ve sosyal güvenlik alanlarında istihdam edilecek yardımcı kadrolarına yapılacak atamalar. Bu unvanlar madde gerekçesinde belirtilmemiştir. 2012 yılı içerisinde vergi müfettiş yardımcıları, gelir uzman yardımcıları, maliye uzman yardımcıları, İş Müfettiş Yardımcıları, Sosyal Güvenlik Uzman Yardımcıları, Sosyal Güvenlik Müfettiş Yardımcıları, Sosyal Güvenlik Denetmen Yardımcıları kadrolarına yapılacak atamalarda % 50 sınırlaması dikkate alınmayacaktır. Maliye Bakanlığı memur yerine uzman yardımcısı alıyor ve bu alımı da istisna kapsamına sokuyor. Peki diğer kamu kurumları ne yapacak?

2.3- 657 sayılı Kanun''un 53''üncü maddesine göre yapılacak özürlü personel atamaları. 2011 yılında da istisna olmasına rağmen özürlü kontenjanlarında yine çok sayıda boşluk kalmıştır. Kamu kurumları özürlü personel alımına çok fazla taraftar olmadığı için bu kadrolar 2011 yılında da doldurulamamıştır. Ümit ederiz ki 2012 yılı içinde özürlü kontenjanları doldurulur.

2.4- 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu kapsamında veya diğer ilgili mevzuata göre yapılacak askeri personel atamaları, emniyet hizmetleri sınıfında bulunan kadrolara yapılacak atamalar.

2.5- 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu''nun ek 1''inci maddesi ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Kanunu''nun ek 1''inci maddesi uyarınca yapılacak atamalar.

2.6- 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun''un 22''nci maddesi ve 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu''nun ek 29''uncu maddesi uyarınca yapılacak personel nakilleri, birinci fıkrada yer alan sınırlamalara tâbi değildir.

2.7- Tıpta ve Diş Hekimliğinde Uzmanlık Eğitimi Yönetmeliği uyarınca araştırma görevlisi kadrolarına yapılacak atamalar ile 1416 sayılı Ecnebi Memleketlere Gönderilecek Talebe Hakkında Kanun uyarınca yurt dışına eğitim amacıyla gönderilenlerden öğretim elemanı kadrolarına yapılacak atamalar.

2.8- Öğretim üyesi kadrolarından ayrılanların sayısı ile Tıpta ve Diş Hekimliğinde Uzmanlık Eğitimi Yönetmeliği uyarınca atanmış oldukları araştırma görevlisi kadrolarından ayrılanların sayısı beşinci fıkrada öngörülen yüzde 50 veya yüzde 100 sınırının hesabında dikkate alınmaz.

3- İstisnai kadrolara yapılacak atamalar ile istifa sonrası atamalardaki usul

657 sayılı Kanun''un 59 ve 92''nci maddeleri uyarınca yapılacak açıktan atamalar için Devlet Personel Başkanlığı''ndan izin alınması zorunludur. Müşterek kararnameli kadrolara açıktan yapılacak atamalar için de izin alınması gerekmektedir.

4- Yükseköğretim kurumlarına yapılacak atamalar

Yükseköğretim kurumlarının; öğretim üyesi dışındaki boş öğretim elemanı kadrolarına, 2011 yılında emeklilik, ölüm, istifa, nakil, eğitimin tamamlanması veya başarısızlık sonucu kurumlarından ayrılan öğretim elemanı sayısının yüzde 50''sini (araştırma görevlisi kadroları için yüzde 100''ünü) geçmeyecek şekilde açıktan veya yükseköğretim kurumları ile diğer kamu idare, kurum ve kuruluşlarından naklen atama yapabilir.

Bu sınırlar içinde öğretim elemanı ihtiyacını karşılayamayacak söz konusu yükseköğretim kurumları için ilave 9.000 adet (2011 yılı için bu rakam 8.000 adetti) atama izni verilebilir. İlave olarak ve-rilen atama izninin en az 4.000 adedi (2011 yılı için bu rakam 3.500 adetti), Yükseköğretim Kurulu koordinasyonunda Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı kapsamında yetiştirilmek amacıyla araştırma görevlisi kadrolarına yapılacak atamalarda kullanılır.